Premier ministre

En théorie, oui, mais en pratique, non. Selon l'article 8 de la Constitution, le Président nomme qui il veut. Cependant, le Premier ministre doit avoir le soutien de la majorité des députés à l'Assemblée nationale pour gouverner (sinon il se fait renverser immédiatement).

• Si le Président a la majorité : Il choisit un fidèle politique.
• Si le Président n'a pas la majorité (Cohabitation) : Il est obligé de choisir le chef du parti adverse qui a gagné les élections législatives.

Non, ce n'est pas une obligation légale.

Le Premier ministre n'est pas obligé de détenir un mandat d'élu au moment de sa nomination.

Le Président peut choisir une personnalité de la "société civile" ou un haut fonctionnaire (comme Dominique de Villepin ou Raymond Barre).

Toutefois, la coutume veut que le Premier ministre cherche souvent à se faire élire député par la suite pour asseoir sa légitimité démocratique.

Juridiquement, non.

La Constitution dit que le Président met fin aux fonctions du Premier ministre "sur présentation par celui-ci de la démission du Gouvernement".

Autrement dit, le Premier ministre doit partir de lui-même.

Mais en pratique (hors cohabitation) : Le Premier ministre est un "fusible". Si le Président lui demande de partir, le Premier ministre s'exécute et signe sa lettre de démission. On appelle cela une "démission forcée".

C'est une pratique (surtout utilisée par le Général de Gaulle) qui consiste à demander au Premier ministre, dès sa nomination, de signer une lettre de démission non datée.

Cela permettait au Président de la "dater" et de l'activer quand bon lui semblait pour renvoyer le Premier ministre sans discussion.

Cette pratique n'est plus officiellement en usage, mais la subordination reste forte.

La cohabitation survient quand le Président est d'un bord politique (ex: Gauche) et la majorité de l'Assemblée de l'autre (ex: Droite).

• Le changement de rôle : Le Président perd son pouvoir de direction sur la politique intérieure. Il se replie sur ses "domaines réservés" (Défense, Diplomatie).
• Le vrai chef : Le Premier ministre devient le véritable chef de l'exécutif. Il gouverne sans recevoir d'ordres du Président.

C'est très rapide. Généralement, le Premier ministre est nommé le jour même de l'investiture du Président ou le lendemain.

Il faut aller vite pour former le gouvernement et lancer le quinquennat.

Des ajustements peuvent être faits selon l’élection législative qui suit l’élection présidentielle en fonction des majorités qui se dégagent.

C'est possible, mais c'est l'exception. Sous la Ve République, la durée de vie moyenne d'un Premier ministre est de 2 à 3 ans.

Le poste est très exposé ("l'Enfer de Matignon") et le Premier ministre sert souvent de bouclier au Président, qui le change quand la popularité baisse.

Le record : François Fillon est le seul à être resté 5 ans complets (sous Nicolas Sarkozy).

Oui, c'est la "tradition républicaine".

Au lendemain des élections législatives, le Premier ministre remet sa démission au Président, quel que soit le résultat.

• Si son camp a gagné : Le Président le renomme souvent immédiatement (c'est une démission de courtoisie).
• Si son camp a perdu : Il part définitivement.

Il existe quatre cas de figure principaux :

• La démission volontaire : Le Premier ministre souhaite partir (fatigue, désaccord, raisons personnelles). C'est rare.
• Le remaniement présidentiel (Le plus fréquent) : Le Président veut donner un nouveau souffle à son mandat et demande au Premier ministre de partir.
• La motion de censure : L'Assemblée nationale vote à la majorité absolue le renvoi du gouvernement. Le Premier ministre doit démissionner.
• Le changement de législature : Après de nouvelles élections législatives, si la majorité change.

Non, aucun âge spécifique.

Il suffit d'être majeur (18 ans) et de jouir de ses droits civiques.

L'histoire a vu des profils très variés, du plus jeune (Gabriel Attal, 34 ans) aux plus expérimentés (Pierre Bérégovoy, 66 ans).

Oui, c'est souvent leur ambition, mais c'est difficile.

Le poste de Premier ministre use beaucoup ("l'usure du pouvoir"). On dit souvent que Matignon est un tremplin... qui peut se transformer en siège éjectable.

• Ils ont réussi : Georges Pompidou, Jacques Chirac.
• Ils ont échoué : Édouard Balladur, Lionel Jospin, Alain Juppé...

Non, c'est une erreur fréquente !

Si le Président meurt ou démissionne, l'intérim est assuré par le Président du Sénat (le 2ème personnage de l'État).

Le Premier ministre, lui, reste à son poste pour assurer la continuité du gouvernement et gérer les affaires courantes jusqu'à la nouvelle élection présidentielle.

C'est un rituel très médiatisé :

1. Le nouveau Premier ministre arrive dans la cour de l'Hôtel de Matignon, accueilli par le sortant en bas des marches.
2. Ils s'isolent dans le bureau pour un entretien privé (transmission des dossiers secrets, codes).
3. Le sortant quitte Matignon sous les applaudissements du personnel. Le nouveau l'accompagne jusqu'à sa voiture.
4. Le nouveau Premier ministre remonte les marches et se met immédiatement au travail.

C'est la définition donnée par l'article 20 de la Constitution.

Pour simplifier : le Président détermine les grandes orientations (le cap, la stratégie à long terme), et le Premier ministre les met en œuvre (le pilotage, l'action quotidienne).

Il traduit les promesses électorales du Président en lois et en actions concrètes.

Oui. Le Premier ministre dirige l'action du Gouvernement.

Il a autorité sur les ministres.

Il coordonne leur travail et s'assure qu'ils ne partent pas dans tous les sens.

Si un ministre est en désaccord profond avec le Premier ministre, la règle (formulée par Chevènement) est simple : "Un ministre, ça ferme sa gueule ou ça démissionne".

C'est le règlement d'un conflit.

Il arrive souvent que deux ministres soient en désaccord (exemple classique : le ministre de l'Écologie veut interdire un produit, le ministre de l'Économie veut l'autoriser pour préserver l'emploi).

Ils se réunissent à Matignon, exposent leurs arguments, et le Premier ministre tranche. Sa décision s'impose à tous. On appelle cela "rendre un arbitrage".

Oui, de manière partagée.

Si le Président est le "Chef des Armées" (il décide d'appuyer sur le bouton ou d'envoyer des troupes), l'article 21 de la Constitution précise que le Premier ministre est "responsable de la Défense nationale".

Concrètement, le Premier ministre gère l'organisation matérielle, le budget des armées et la mobilisation des ressources.

C'est le Premier ministre. La Constitution dit qu'il "dispose de l'administration".

C'est lui qui envoie les circulaires (les instructions) aux préfets et aux recteurs pour appliquer la politique du gouvernement sur le terrain.

Oui, pour la grande majorité des actes réglementaires (décrets simples).

Cependant, les décrets les plus importants, discutés en Conseil des ministres, doivent être signés par le Président de la République.

Rarement. C'est le "domaine réservé" du Président de la République (G7, G20, ONU).

Le Premier ministre se concentre généralement sur la politique intérieure.

Il peut toutefois représenter la France lors de certains sommets européens ou si le Président est indisponible.

C'est officiellement le Premier ministre. Le plan Vigipirate relève de la défense et de la sécurité nationale.

C'est donc le Premier ministre qui signe l'instruction pour élever le niveau d'alerte (ex: "Urgence Attentat"), sous la supervision du Secrétariat général de la défense et de la sécurité nationale (SGDSN), qui dépend de Matignon.

Il propose les nominations, mais c'est souvent le Président qui signe le décret final en Conseil des ministres pour les postes les plus prestigieux.

Pour les postes intermédiaires, le Premier ministre nomme directement.

C'est un mécanisme de responsabilité.

Le Président de la République est politiquement irresponsable (il ne peut pas être renversé par l'Assemblée).

Pour qu'un acte soit valable, il doit être contresigné par le Premier ministre, qui lui, est responsable devant l'Assemblée.

En signant, le Premier ministre dit : "J'accepte d'endosser la responsabilité politique de cet acte".

Juridiquement, oui (en refusant de contresigner un acte).

Politiquement, c'est suicidaire.

Si un Premier ministre refuse d'appliquer une décision du Président alors qu'ils sont du même camp, le Président lui demandera sa démission immédiate.

Non. Seul le Président de la République détient les codes d'engagement du feu nucléaire.

Le Premier ministre a toutefois un rôle clé : il doit s'assurer que les moyens de transmission fonctionnent et garantir la protection aérienne du pays pendant que le Président décide.

Il devient le chef des opérations.

Il dirige la CIC (Cellule Interministérielle de Crise) souvent située au sous-sol du ministère de l'Intérieur (place Beauvau).

Il coordonne tous les ministères (Santé, Transports, Intérieur) pour gérer la crise minute par minute.

• Chef de l'État (Président) : Incarne la Nation, assure la continuité, garantit la Constitution, gère le temps long et l'image de la France. Il est le symbole.
• Chef du Gouvernement (Premier ministre) : Dirige l'équipe ministérielle, gère le quotidien, affronte le Parlement, met les mains dans le "cambouis". Il est le manager.

C'est une métonymie, tout comme on dit "L'Élysée" pour le Président ou "La Maison Blanche" aux USA.

Le Premier ministre travaille et réside à l'Hôtel de Matignon, un hôtel particulier situé au 57 rue de Varenne, à Paris (7e arrondissement).

Il a été construit au XVIIIe siècle et porte le nom de ses anciens propriétaires, la famille de Matignon.

C'est son bras droit, l'homme (ou la femme) le plus puissant de l'ombre.

Le "Dircab" filtre tous les dossiers, gère l'agenda, négocie avec les ministres et prépare les décisions politiques.

C'est un poste stratégique : souvent, le directeur de cabinet du Premier ministre a plus d'influence réelle qu'un ministre simple.

Le cabinet politique ("la garde rapprochée") compte généralement entre 40 et 70 conseillers officiels (conseiller santé, conseiller diplomatique, conseiller communication, etc.) selon le Premier ministre en fonction.

Mais si l'on compte tout le personnel (cuisiniers, chauffeurs, jardiniers, sécurité, secrétaires, services administratifs), ce sont plus de 600 personnes qui font tourner la maison.

C'est la colonne vertébrale juridique de l'État.

Dirigé par un haut fonctionnaire, le SGG vérifie que tous les décrets et lois sont conformes au droit.

Il organise l'ordre du jour du Conseil des ministres et assure la continuité de l'État même quand le gouvernement change. C'est la "mémoire" de Matignon.

Même s’il dispose d'appartements de fonction privés à l'étage de l'Hôtel de Matignon, il n'est pas obligé d'y dormir.

Certains préfèrent rentrer chez eux s'ils habitent Paris.

Cependant, pour des raisons de sécurité et de praticité (crises nocturnes), la plupart finissent par y résider la semaine.

C'est un budget complexe car il inclut de nombreux services rattachés (comme la cyberdéfense ou les services de renseignement).

Le budget de la mission "Direction de l'action du Gouvernement" se chiffre en centaines de millions d'euros, mais le budget de fonctionnement propre du cabinet et de l'Hôtel de Matignon est beaucoup plus modeste (quelques dizaines de millions).

Oui, mais ce n'est plus "La Lanterne". Historiquement, la résidence de La Lanterne (à Versailles) était pour le Premier ministre. Mais en 2007, Nicolas Sarkozy (Président) l'a "récupérée" pour l'Élysée.

En compensation, le Premier ministre dispose aujourd'hui du Château de Souzy-la-Briche (Essonne) pour se reposer le week-end, bien que beaucoup l'utilisent peu.

C'est le GSPM (Groupe de Sécurité du Premier ministre).

Composé de policiers et de gendarmes d'élite (issus du GIGN ou du RAID), ils suivent le Premier ministre partout, 24h/24.

Le SDLP (Service de la protection) assure aussi la protection des lieux.

Non, aucun statut.

Contrairement à la "Première Dame" à l'Élysée (qui a un bureau et une petite équipe), le conjoint ou la conjointe du Premier ministre n'a pas d'existence officielle, pas de budget et pas de mission.

Ils restent généralement très discrets.

Elles appartiennent à l'État. Au moment du départ, tous les dossiers officiels sont versés aux Archives nationales.

Le Premier ministre ne peut pas partir avec les documents de l'État. Certains documents sensibles (Secret Défense) restent classifiés pendant des décennies.

Pas officiellement. La Constitution ne prévoit pas de Vice-Premier ministre.

Si le Premier ministre est malade ou en voyage, c'est généralement le numéro 2 du gouvernement (selon l'ordre protocolaire, souvent un Ministre d'État) qui préside les réunions interministérielles, mais il ne prend pas le titre.

Depuis 2012, le salaire du Premier ministre est aligné sur celui du Président.

Il gagne environ 16 000 € bruts par mois (soit environ 12 700 € net). Cette indemnité est soumise à l'impôt sur le revenu.

• Sur la route : Un convoi sécurisé avec voitures blindées et motards pour ouvrir la route.
• Dans les airs : Il utilise la flotte de l'ETEC (Escadron de transport 60), qui gère les avions gouvernementaux (Falcon, Airbus) et les hélicoptères. L'usage des avions est strictement contrôlé et réservé aux missions officielles pour éviter les scandales.

C'est une expression popularisée par le livre de Raphaëlle Bacqué.

Elle décrit la charge de travail inhumaine : le Premier ministre gère toutes les crises (grèves, attentats, catastrophes), dort très peu, doit arbitrer entre des ministres qui se disputent, et sert de "fusible" (bouclier) au Président.

C'est un poste qui épuise physiquement et politiquement.

Non ! C'est une idée reçue.

Contrairement au Président de la République (qui a un statut spécial), l'ancien Premier ministre ne touche pas de salaire à vie.

Il reçoit une indemnité pendant 3 mois seulement après son départ (pour lui laisser le temps de retrouver un travail), sauf s'il reprend un mandat de député ou s'il est fonctionnaire.

En revanche, il garde certains avantages de sécurité (officier de sécurité, voiture) pendant une durée limitée après son départ. 

Note : les anciens Premiers ministre n’ont plus, sauf exceptions, de sécurité ou de chauffeurs à vie.

C'est le grand discours inaugural du Premier ministre devant l'Assemblée nationale, quelques jours après sa nomination.

Il y expose son programme, sa feuille de route et les grandes réformes qu'il compte mener.

C'est un moment solennel qui fixe le cap du gouvernement.

Ce n'est pas une obligation constitutionnelle absolue, mais c'est l'usage.

L'article 49.1 dit que le Premier ministre peut engager la responsabilité de son gouvernement.

• Si le gouvernement a une majorité claire : Il demande le vote de confiance pour asseoir sa légitimité.
• Si le gouvernement n'a pas de majorité absolue (majorité relative) : Il peut choisir de ne pas demander ce vote pour éviter d'être renversé d'entrée de jeu.

L'initiative de pouvoir déposer un texte de loi devant les Assemblées est partagée :

• Le Gouvernement (Premier ministre) : On parle alors de "Projet de loi" (c'est la majorité des textes votés).
• Les Parlementaires (Députés ou Sénateurs) : On parle alors de "Proposition de loi".

Oui, mais pas seul.

L'article 49.3 permet de faire passer une loi sans vote (sauf si une motion de censure est adoptée).

Pour l'utiliser, le Premier ministre doit d'abord obtenir l'autorisation lors d'une délibération du Conseil des ministres.

C'est donc une décision collective de l'exécutif, validée par le Président, mais c'est le Premier ministre qui l'annonce dans l'hémicycle.

Non ! Jamais. La dissolution (renvoyer les députés devant les électeurs) est le pouvoir exclusif du Président de la République (article 12).

Le Premier ministre peut suggérer ou demander une dissolution au Président, mais c'est le Président seul qui signe le décret.

C'est le moment de contrôle démocratique. Chaque semaine (mardi et mercredi), les députés et sénateurs interrogent les ministres.

Le Premier ministre n'est pas obligé de répondre à toutes les questions, mais il prend la parole pour les sujets les plus graves, les polémiques politiques majeures, pour défendre l'action globale de son équipe ou quand un président de groupe pose une question.

Oui, tout à fait. L'article 31 de la Constitution donne aux membres du gouvernement libre accès aux deux assemblées.

Le Premier ministre peut aller au Sénat pour faire une déclaration de politique générale, défendre un texte important ou répondre aux questions, même s'il est politiquement moins lié aux sénateurs qu'aux députés.

Oui. Le Parlement ne siège pas toute l'année (session ordinaire d'octobre à juin).

Si le gouvernement a besoin de faire voter des lois en urgence l'été ou en septembre, le Premier ministre demande au Président de la République d'ouvrir une "session extraordinaire" avec un ordre du jour précis.

Oui (article 49.4), mais cela a moins de conséquences.

Le Premier ministre peut demander au Sénat d'approuver une déclaration de politique générale.

Différence majeure : Si le Sénat vote "Non", le gouvernement n'est pas obligé de démissionner.

Le Sénat ne peut pas renverser le gouvernement. C'est un vote symbolique.

Juridiquement, oui.

Une fois qu'un projet de loi est validé en Conseil des ministres et par le Conseil d'État, c'est le Premier ministre qui signe le décret de dépôt du texte sur le bureau de l'Assemblée nationale ou du Sénat.

Il est le "pont" entre l'exécutif et le législatif.

C'est la démission immédiate. Si une motion de censure (déposée par les députés, spontanément ou en réponse à un 49.3) obtient la majorité absolue des voix (289 députés aujourd'hui) :

• Le texte de loi est rejeté si le Gouvernement avait engagé sa responsabilité dessus.
• Le Premier ministre doit remettre aussitôt la démission de son gouvernement au Président de la République.

C'est l'arme fatale de l'Assemblée contre le Gouvernement.

C'est Georges Pompidou.

Il est resté à Matignon pendant 6 ans, 2 mois et 26 jours (de 1962 à 1968), sous la présidence du Général de Gaulle.

C'est un record de stabilité inégalé sous la Ve République.

Il s’agit de Michel Barnier.

Nommé après les élections législatives de 2024 par Emmanuel Macron, il n'est resté que 3 mois et 8 jours en poste (septembre  2024 - décembre 2024).

Il a été renversé par l’Assemblée nationale à la suite de son recours à l'article 49.3 de la Constitution pour la loi de financement de la Sécurité sociale.

Le record est détenu par Gabriel Attal, nommé à 34 ans en janvier 2024.

Avant lui, c'était Laurent Fabius (37 ans en 1984).

Il s’agit de Michel Barnier, nommé en septembre 2024 à l'âge de 73 ans.

Cela marque un grand écart historique, succédant directement au plus jeune (Gabriel Attal).

Auparavant, le record était détenu par Pierre Bérégovoy (66 ans).

Elle fluctue énormément selon les époques.

Pendant longtemps, la moyenne se situait autour de la cinquantaine (50-55 ans).

On a observé une tendance au rajeunissement ces dernières années (Valls, Philippe, Attal), brutalement stoppée par la nomination de profils très expérimentés en période de crise politique.

Édith Cresson est la première femme Premier ministre, nommée par François Mitterrand en 1991.

Son passage a été très difficile et court (moins d'un an), marqué par un fort sexisme de la classe politique à l'époque.

Note : elle a refusé de féminiser le poste “Premier ministre” pour marquer le «degré d’élévation de cette responsabilité» et se faisait appeler “Monsieur le Premier ministre”

Seulement deux femmes ont été nommées dans la Vème République.

• Édith Cresson (1991-1992).
• Élisabeth Borne (2022-2024), nommée 30 ans plus tard par Emmanuel Macron.

C'est le reflet de la lente féminisation de la haute fonction publique et de la politique.

De plus, le poste est réputé pour sa violence ("l'enfer"), ce qui a longtemps servi d'excuse pour privilégier des hommes.

Enfin, le Premier ministre sert de "fusible" : les Présidents ont parfois hésité à "sacrifier" politiquement une femme.

C'est une tradition instaurée par Raymond Barre en 1978.

L'arbre symbolise l'enracinement et la durée (ironique pour un poste souvent éjectable).

Chaque Premier ministre choisit son essence préférée (ex : Édouard Philippe a planté un pommier, Gabriel Attal un érable, Élisabeth Borne un chêne vert).

Cela laisse une trace vivante de leur passage dans le plus grand jardin privé de Paris.

À cause de la charge de travail écrasante et de la pression psychologique.

Le Premier ministre est sur le pont 24h/24, gère toutes les crises, subit les foudres de l'opposition à l'Assemblée et doit obéir au Président.

C'est un poste qui use physiquement et politiquement ses occupants.

Oui, les animaux des Premiers ministres sont souvent accueillis avec leur maître dans leur nouvelle demeure !

L'Hôtel de Matignon, avec son grand parc, permet que les animaux puissent se balader.

Les récents Premiers ministre ont plus eu tendance à ramener des chiens que des chats.

Note : le Premier ministre actuel, Sébastien Lecornu, a amené avec lui à Matignon sa chienne, Tiga !

On dit souvent que "Matignon est un marchepied qui se dérobe".

Être Premier ministre use tellement la popularité qu'il est très difficile de se faire élire Président juste après.

• L'exception : Georges Pompidou (élu Président après avoir été Premier ministre).
• Les échecs : Jacques Chirac (1988), Édouard Balladur (1995), Lionel Jospin (2002), François Fillon (2017) ont tous échoué à devenir Président directement après avoir été à Matignon.

• Avant 1958 (IIIe et IVe République) : Le "Président du Conseil" était le véritable chef de l'exécutif. Le Président de la République n'avait qu'un rôle honorifique (inaugurer les chrysanthèmes).
• Depuis 1958 (Ve République) : Le "Premier ministre" est le second. C'est le Président de la République qui détient le pouvoir suprême. Le changement de nom marque cette perte de primauté.

Oui, un seul : Jacques Chirac.

• 1ère fois : 1974-1976 (sous Valéry Giscard d'Estaing).
• 2ème fois : 1986-1988 (sous François Mitterrand, lors de la première cohabitation).

Il s’agit de Jacques Chirac en 1976.

Estimant qu'il ne pouvait pas gouverner comme il le souhaitait face au Président Giscard d'Estaing, il a démissionné avec fracas en déclarant : "Je ne dispose pas des moyens que j'estime nécessaires pour assurer efficacement mes fonctions".

Sous la Ve République : Non.

Aucun Premier ministre n'est mort à Matignon.

Pierre Bérégovoy s'est suicidé le 1er mai 1993, mais il avait quitté ses fonctions de Premier ministre un mois plus tôt (le 29 mars).